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2014-09-12 09:52 来源：http://www.ceo315.org/ 阅读：次

　　对此，有学者指出，“非政府组织”作为一个概念确有其含糊之处，它以否认性或排挤性表述指代一个容纳性极大的组织空间。但学界在使用这一概念时，除强调其与政府的绝对关联以外，又暗含着一些特定的判断，因而使得这一概念在研究中具有了可操作性。这些判断基础是针对“非政府组织”的某一方面特征而言的，因此在不同的研讨者那里，“非政府组织”概念又与另一些相干概念具有连带性和替换性的关系。

概念：民间性、草根性、社会性

　　从事实的整体情况来看，新兴民间组织在当下仍面临着很多问题。

　　目前，已有迹象表明，民间组织的发展极有可能会进入一个新的发展阶段。今年3月，第十三次全国民政会议的召开,清华培训，预示着社会组织的管理涌现了一种新的局势。

　　第一个阶段是1950年~1965年的全面改造阶段。1949年中国共产党树立了新政权。借助强有力的政治力气，中国共产党将本人对民间组织的价值判断付诸实行，对当时存在的民间组织进行抉择淘汰和搀扶。对那些不合乎新的价值判定的民间组织予以取消，对那些契合新价值断定的组织则进行改造，使之成为适应新的社会政治环境的组织。同时，还有意建立了一些民间组织，但重要限于科技和文学艺术范畴，而且数目也较少。

　　其次，中国相当数量的民间组织是由政府部门创立并接受政府的主导的，尤其是那些经由合法登记的、有重要影响的民间组织，如各种行业组织、同业组织、研究团体、利益团体等等。政府部门对这些民间组织的主导性影响，一是源自于“挂靠制”，即目前的条例法规规定民间组织的登记注册须挂靠在某个党政权力机关之下，作为主管机关的权力机关必需对这一民间组织负政治领导义务；二是源自“变形记”，即许多行业管理和服务类的民间组织直接脱胎于行政体制改革中裁并或缩编的机构，因而与原有的或新设的政府管理部门保有极其亲密的关系；三是源自于“赘生法”，即政府部门在应答新的管理困难或新增的管理功能时有意扶持和培养了相关民间组织。特别是第三道路所天生的民间组织，不仅行使着相关政府部门的部分公共行政管理功能，甚至在物资利益方面还有变相谋取、垄断和输送的功能。这是转型社会中政府转型的特有景象。

　　以最常用的非政府组织（NGO）与非营利组织（Non－Profit Organization简称NPO）两对概念来说，这两个概念都是近年来从西方引进的，对其内涵和外延以及概念的说明目前还没有造成完全的共鸣。但这两个概念之间并没有严厉的界线。如果要强调某一民间组织与政治性组织的区别，就可以用NGO这一概念；假如要强调某一民间组织与营利性企业组织的差别，就能够用NPO这一律念。只管使用者有不同的斟酌，也会根据不同的情形与自己的偏好而定，但这两个概念往往又与社会集团的概念交替应用，业内人士以为没有实质区别，只是稍有差异罢了。

　　总体来讲，民间组织存在民间性、草根性、社会性这样三大特征。对于政治学来说，最关怀的是这些民间组织的获利目的、获利者特点以及组织层级的划分。这对懂得民间组织对社会政治生涯的影响有侧重大的意思。

　　第二个阶段是1966年~1976年的全面萧条阶段。在这一时期的“文明大革命”时期，甚至此前得到特许存在的准民间组织被进一步边沿化，甚至结束任何运动。

起源：中国迷信报 2012 *** 08 *** 20 张小劲

　　然而，民间组织的发展自有其特定的意义和价值。一方面，民间组织的发展标记着改革开放的发展程度，从中可见政治体制的开放程度及其特定的机遇结构，以及现在社会的分化程度和组织化程度，还可察看公民的权力意识、好处诉乞降群体认同。另一方面，民间组织的发展还预示着改革开放的未来走向，其一是国家与市民社会的关系，从现在的发展来看，中国社会未来必定会走向一个更加发育、强大、成熟的款式，换言之，从前30年社会空间和社会组织化程度逐步进步，将来30年依然会在这样的发展轨迹上持续下去；其二是民主的发展及其门路，从现在的情景来看，将是基层民主得到更好的发展，而后才有向上成长的可能；其三是社会的稳固及其方法，较之于以更增强制性、更加技巧化和更多资源投入的方式来实现维稳，民间组织的发育及它们之间的和谐发展将会开拓一个新的思路。（作者系清华大学政治学系主任、教学）

　　在30多年的改革发展过程中，中国已经发生了范围宏大而又程度深入的社会结构的分化与整合，国家与社会关系的重构，政府、市场、社会的三元结构已初步浮现。转型期的中国社会正经历着历史性的变迁，无论是市场经济的发展、社会结构的调剂还是政府职能的改变，都为新兴社会气力的成长和发展供给了重要的契机。

历史：改革—萧条—恢复

　　第三个阶段是1980年~1990年的恢复性和取舍性发展的阶段。在进入改造开放的新时期后，社会空间、社会流动的资源有重大的变化和改选，此前曾经存在的民间组织逐渐恢复，新的民间组织开端呈现。上世纪80年代末，中心政府宣布了《社会团体登记管理条例》，建立了社团的“双重治理体系”，对各种民间组织进行了重新登记和清算, 民间组织的数量在短时期内稍有减少, 但未几后即从新回升, 经济类和社会服务类等低政治敏感度的民间组织得到了很大发展。

　　再次，中公民间组织的发展还面对着正当性的窘境。许多民间组织特殊是公民创议建立的民间组织，实际超越了现有法律规定和行政管辖的范围。因为现有法律划定重大滞后，影响了新兴民间组织的组织形态发展。普通而言，合乎现有法律规定的民间组织的组织形态比拟规范化，而当那些已经存在的民间组织仍旧活动在现有法律规定之外的时候，它们反而会采取一种更加零碎的、不可捉摸的非标准化的组织形态。从整体来看，民间组织的自主、自立、自治能力较差，内部管理不善，专业程度不高，公信力不足，发动服务的才能不强。因此，政策条例和法规的不健全严峻制约了民间组织的发育和成熟，而这却又成为相关政策条例和法规无法出台的理据之一。这是一种与社会转型相关系的悖论。

中国新兴民间组织的发展图景

现实：困境中开辟新思路

　　在中国，人们习惯上将社会团体、民营非企业组织、基金会、慈悲团体等看成长短政府组织的组成部门。当初（民政部民间组织管理局成立当前），官方个别将非政府组织称为民间组织，并将其大抵归类为学术性社团、专业性社团、行业性社团，另外还有结合性、综合性社团等。长期以来，中国的工会组织、妇联、共青团、工商联等又被称为国民团体和大众组织。这是力求区别于且又接洽于政党组织的一种称说。这些组织通常被认为是特别类型的非政府组织，或者也可以说是准政府组织，由于它们在某种水平上已经拥有了官方性质或成为权利结构的组成部分。

　　首先，中国的民间组织尚处在构成之中，具备特定的过渡性质。与西方国度的民间组织比拟,中国的民间组织大局部还很不成熟，其典范特征如自主性、自愿性、非政府性等还不十明显显。短暂的组织发展史阐明，现有的民间组织本身还处在变更发展之中，无论是组织状态仍是构造功效都还不完整定型；而更庞杂的情况是，相称一些民间组织完全受到政府部门的主宰和管控，缺少应有的独破性、意愿性和非政府性；同时，大批的民间组织则完全是国民自发组建的，既不愿也无奈在政府部门登记，也不可能接收政府部分的引导跟领导，这些民间组织享有极高的自主性和被迫性，却轻易走向另一种失范的极其。民间组织总体上的这种过渡性，是与包含公民社会在内的全部中国社会目前正处于转轨时代这种宏观背景相一致的，是社会转轨进程在民间组织中的详细体现。

　　尽管一些政府官员对民间组织的发展仍抱有某种程度的猜忌；但与此同时，中国海内的事态发展却浮现了不同的提醒：2008年的汶川地震及随后的奥运会和2010年的世博会，都有大量的志愿者和志愿者组织参加其中，公益性的民间组织也越来越多，这使得政府乐意以更加踊跃的态度来对待民间组织的发展。因而，新的社会管理与翻新提出之后，各地政府开始对民间组织尝试新的分类管理和定向搀扶，亦即对提供社会服务的低政治领域的社会组织持更加开放的立场。

　　民间组织，又称为非政府组织，英文为“Non *** Governmental Organization”，缩写为“NGO”。确实地说，非政府组织并非某一个特定组织，而是一个介于政府体系和市场系统之外的宏大的民间组织体制，又可称为第三体系或第三部门（相对于第一部门的政府和第二部门的营利部门而言）。因为其性质的多维特色，非政府组织又可归属于“非营利组织”（Non *** Profit Organization），象征着其主要收入将用于它所关注的公益事业；又是“志愿者组织”（Voluntary organization）、慈祥组织（Philanthropy organization）、免税组织（Tax *** exempt sector）等等。实际上，在不同国家和地域，甚至在统一国家内，非政府组织往往有着不同的称呼。

　　民间组织在新中国的发展过程相称复杂波折，大体阅历了这样几个发展阶段：

编者按：NGO作为一种社会组织，在当代中国社会产生着越来越主要的作用。那么，NGO出生的文化、社会背景是什么？它有什么样的运作模式和运行机制？NGO对公民社会的建设起着什么样的作用？本报邀请了多少位专家，独特来探讨上述问题。

　　与政府的分类不同，学界则是根据民间组织的组织特征来进行分类研究的。如根据组织与成员的关系可分为正式组织和非正式组织；根据组织的功能和目标可分为出产性组织、政治性组织和整合性组织；依据组织的目标以及获利者特征可将组织分为互利性组织、自利性组织、服务性组织和公益性组织；根据组织对成员的把持方式以及成员对组织的认同可将组织分为强迫性组织、功利性组织、规范性组织；根据组织的层级性可分为全国性组织、处所性组织和基层组织等等。

　　当今中国的新兴民间组织在发展中积蓄力量，介入推进社会的发展；同时，在各种社会焦点问题的发生和解决过程中也常常可能看到民间组织的身影。恰是在这样的社会背景下，新兴民间组织成为了中国学界研究的一个热门。

　　目前，全国登记在册的民间组织即到达18万多个, 据不完全估量，全国无注册但存在的民间组织有300多万个。