杨燕绥公务员薪酬改造施展标杆作用 /编号:EM980Gh

2015-01-07 09:56 来源：http://www.ceo315.org/ 阅读：次

●杨燕绥　　

??公务员薪酬改造施展标杆作用

　　目前，收入调配差距正日益受到关注。以城镇内部收入差距为例，中国社会迷信院宣布的《2005年社会蓝皮书》显示，2005年城市居民中最富有的10%家庭与最贫困的10%家庭人均可安排收入差距将超过8倍，有六成城镇居民的人均可安排收入达不到均匀程度。

　　如何改革和完美收入分配制度，缩小差距?清华大学公共治理学院就业与社会保障研究核心主任杨燕绥接收了本报记者专访。

　　改革公务员薪酬轨制

　　当前，国家把推动收入分配制度改革的“第一炮”放在公务员工资制度改革是有其历史起因的。杨燕绥正在与劳动社会保障部工资研究所进行一项“公共部分福利支出监测体系研究”的课题,清华新闻，对公务员分配制度有着比拟深入的懂得。

　　杨燕绥指出，公务员薪酬制度是国度收入分配制度的标杆，具备主要的示范和领导作用。我国公务员薪酬浮现出“低工资、高补贴、滥福利”特点，拥有消极的“标杆”作用，因而改革公务员薪酬制度是事不宜迟。

　　杨燕绥认为，目前我国存在对公务员薪酬理论研究单薄、公务员薪酬制度尚未构成和相干法律法规缺位三方面问题。而科学有效的薪酬制度（包括福利）是支撑服务型政府再造的重要因素，反之，将对政府改革乃至社会和谐发展发生负作用。

　　杨燕绥说的“薪酬”是指依照要素和贡献进行的全面弥补。因素是影响企业利润和公共服务品质的因素，贡献是对劳动者实绩的评估；全面补偿，首先是劳动者奉献的否认和补偿，如工资和奖金等；其次是对劳动者基础须要进行人权维护，如社会福利中的养老金和医疗规划等。薪酬是一揽子补偿打算，包含从左轴的工资到右轴的福利，以及旁边的补贴，各项支出应该存在公道比例，以做到公正跟效力相联合。假如薪酬实践研讨不足，人们将很难辨别工资和福利的功效，在二者之间设计和履行了各类补助的津贴制度，导致公务员分配制度的凌乱局势，影响到政群关联。

　　树立公务员薪酬制度是重中之重

　　杨燕绥以为，建立公务员薪酬制度需要概念翻新的同时，还应当结束当初的用“工资总额”代替薪酬概念的做法。在公务员薪酬系统中分辨建立合理的职务和级别相结合的工资制定和统筹公务员工作需要和根本生涯需要的福利制度，并明确二者的界线和比例，以发挥二者的互补作用，并合理斟酌为艰难边远地域公务员劳动发明等同条件的津贴问题，由此形陈规范公务员收入分配秩序的良性机制。

　　同时，还需建破公务员当期收入目标和终生收入目的。能够为公务员制定较高的毕生收入目标，用延期收入补足当期收入，使勤政廉政的公务员在退休时(包括患病等社会危险)得到比较丰富的补偿。

　　杨燕绥告知记者，因为公务员薪酬制度不可防止具有一揽子方案特征，在制订时需要明白制度基础和进行补偿安排。制度基本方面，需包括公务员劳动岗位的设计、应聘、培训、上岗、绩效考评、嘉奖和处分等制度支配，需要具有法律根据，以便做到科学合理、具有透明性。

　　在公务员薪酬的补偿部署方面，补偿支配包括内在补偿和外在补偿，外在补偿的内容包括货币工资和奖金，以及可转化为货币的津贴、补贴和福利；还有不能转化为货泉的福利；在支付情势上包括当期支付和延期支付。

　　杨燕绥弥补道，和谐社会需要就人们的收入建立最高封顶线和最低保障线。目前政府缺位表示在对高收入的监控不足和对低收入的救助不足两个方面。贫苦群体救助的财政估算制度重大缺失，需尽快补足。同时，借助古代的信誉卡手腕，建立工资讲演制度、申报制度等等，让人们的收入在掩护隐衷的前提下可以标准发展，不失政府依法监控功能，是增进社会协调发展的重要条件。建立公务员薪酬制度，做到透明和合理，是顺利推进公务员薪酬制度改革??收入分配制度改革的重中之重。（转自《国际金融报》2006年08月31日）

　　杨燕绥：清华大学公共管理学院教学、博士生导师，就业与社会保障研究中央主任。