谢维跟：大学公益性面临的挑衅及其改造 /编号:EU265iX

2014-12-09 05:38 来源：http://www.ceo315.org/ 阅读：次

起源：新华网 2010 *** 07 *** 12

　　捕风捉影地说，中国的大学在阅历了经济体制改革以后，过去意思上的大学公益性，以及大学本身坚持这种公益性的尽力，都遭碰到了越来越大的挑战。而且，中国的高等教育在整个社会从过去的社会主义方案经济转变社会主义市场经济以后，特别是经历了一系列的改革以后，如何进一步坚持和发展这种大学的公益性，已经成为了坚持大学办学方向的一个根本问题。例如，

　　近年来，跟着中国社会经济,清华培训班，以及高等教育的改革和发展，特别是在中国高等教育从精英高等教育走向民众化高等教育当前，社会和各种媒体对于高等学校的批评和指责却越来越多，而且这些批评与埋怨波及到了大学的方方面面。这样的一些批评只管从名义上看，是针对大学建设与发展进程中的一些详细事件，但它实际上是对大学公益性的不满和批评，以为我们的大学不可以充足体现公共利益。假如把这些批评和责备进行一种话语的转换，我们能够从入耳到另外一个浑重而震动的声音：我们的大学的公益性毕竟在什么处所？它们还能够代表社会的公共利益吗？它们还能够作为社会公共道德的榜样吗？它们还能够成为我们精力、幻想和伦理的家园吗？这才是批评的本质，也才是这些批驳和指责的要害。而且，咱们不能不否认，包括和体现这种要乞降质疑的批评与指责，也确实是向所有的大学提出了一个发人深省的召唤：爱护和维护大学的公益性！

　　又如，大学经费构造的变更也对大学的这种公益性和发展公共利益的义务，造成了非常尖利的挑战。在打算经济体制的时期，大学属于公共财政全额拨款的事业单位和部门。大学的所有经费简直都是由政府提供的，教师的工资也都是通过财政拨款而取得。在这种财政体制的基本上，大学实行其发展公共利益的职能，先生表演其道德角色，坚持它的公益性，是没有问题的。然而，目前中国大学的经费已经浮现出多元化的局面，在很多大学的经费估算中，政府财政拨款只是其中的一部分。而就老师的实际收入而言，政府拨款的部分只是其中的一部门，甚至是一小部分。在这种情形下，如何坚持大学的公益性，以及如何坚持和进一步维护社会的公共利益，对于大学和大学教师，无疑也是一个宏大的挑战。

　　大学的公益性固然是一个长远的话题，但它也是一个现代的热门。大学的公益性之所以具有这种丰盛的历史内涵和深远的现代价值，究其根本，就在于它本身就是大学的灵魂，没有它，也就没有真正的大学。

　　首先，坚持大学的公益性和正确的办学方向，是坚持和发展大学的公益性的最根本的体现。人的培养是大学的根本义务，也是大学公益性的重要内容，而人的造就中的方向性，则是坚持和发展大学公益性最重要的方面。这种大学办学的方向性，突出表示在大学应该培养学生能够虔诚自己的国家，认同自己的文化传统，形成对社会的责任感，进而能够成为一个及格的社会成员，一个具有社会责任感和道德高贵的人。而且，这也是教育最基本的责任。所以，坚持大学的公益性，首先必须坚持正确的办学方向，特别是人才培养的准确方向。

　　在这个方面，更加凸起的问题和挑战是，大学如何在新的局势下，保持为国家和社会，特殊是为一些国度重点和重要岗位，包括局部边远与艰难地域的社会经济发展，培育和输送高程度的专门人才？这显然是大学公益性和保护社会公共好处中最基本的内容和请求。详细地说，这种挑衅是，如何在学生的自主择业中，保障可能为关联到国计民生的主要部分跟单位，包含国有企业和事业机构输送高品质的人才，体现大学的公益性？

谢维和：大学公益性面临的挑战及其改造

　　其次，坚持和发展大学的公益性，以及维护与发展社会公共利益的责任，还必需科学认识大学建设与发展中公益性与服务性之间的关系。当然，作为一种非任务教育，大学的教育、科研和社会服务具备必定的服务性，包括大学教育中必要的收费制度，迷信研讨中的合同束缚，发现专利的有偿应用，以及社会服务中的成本核算等。而且，就整个大学的财务管理而言，也从从前规划经济体制下的报销机制，改变为一种拥有强约束的本钱核算机制。但是，从实质和根本定位而言，大学又是一个公益性机构，存在显明的公益性和所谓的外在性。从表面上看，这两者之间是彼此矛盾的。而且，这也是在社会主义市场经济体制下大学公益性的内在矛盾。我个人认为，它们之间的确是有矛盾的，但并非是不可和谐的。症结在于这两者并不是雷同档次的问题，公益性是大学的办学方向，而服务性则是大学日常运行和管理中协协调解决具体抵触与艰苦的管理原则和方式。坚持公益性这一办学方向，大学的服务性同样可以得到有效的落实，并且保证和维护大学本身的利益。而废弃了大学的公益性，大学自身的利益的确可以得到保证，但却抛弃了全部社会的根本利益，或者是大学的根本主旨。所以，我们既不能简略地以公益性的原则代替学校运行和实际管理中的服务性，更不能过错地以服务性取代大学的办学方向中的公益性原则。

　　第三、坚持和发展大学的公益性，应当与古代大学轨制的建设接洽在一起。包括：政校离开，管办分别；依法办学、自主管理、民主监视、社会介入；摸索建破高级学校理事会和董事会；坚持教导公益性准则，健全政府主导、社会参加、办学主体多元化、办学情势多样化，构成以政府办学为主，公办教育与民办教育独特发展的局势；健全兼顾有力、权责明白的教育治理体系，统筹计划、政策领导、监督管理和供给公共教育服务的职责，树立健全公共教育服务，逐渐实现基础公共教育服务均等化。

　　依据中国教育改革与发展纲领的划定，高等学校应该成为面向社会自主办学的法人实体。尽管这种法人实体的含意是多方面的，也存在不同见地，但大学本身的独立利益却因此而失掉了更大的正当性，大学发展它自身利益的要求也具有了一定的合法性。问题在于，大学本身的独立利益和发展这种利益的要求，与其公益性的本质和维护公共利益的职能之间是否存在抵触呢？或者说，我们有什么样的新的机制使得大学既能够持续扮演公益性的角色，又能够发展它本人的利益呢？

　　因而，须要对新的历史时代大学的公益性的特色，以及如何维护与发展大学的公益性提出新的见解与意识，并且建立新的现代大学制度。

　　【编者按】7月10日至11日，公益机构改革与公共服务发展国际研究会在北京召开。研讨会的主题是，交换公益机构改革与公共服务发展方面的做法和教训，探讨改革的思路。中心机构编制委员会办公室副主任黄文平作了宗旨发言，中宣部、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文明部、卫生部等部门负责人及结合国教科文组织、世界卫生组织、海内专家学者和地方编办代表与会并作了大会发言。

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