薛澜：深度行政体系改造可先行

　　事业单位改革的进展不乐观，但必需鼎力推动。事业单位改革的社会影响是宏大的，教导、医疗、科技等等都在这上头，大数差未几4000万人，比700万公务员这个数字大得多，而这个偏偏是中国将来经济结构转型，从农业化社会、产业化社会向常识型、服务型社会转型的要害。专业技巧人员在任何社会都是中产阶层里的中坚力气。但是我们前些年的做法造成了一个奇特的现象，那就是对这个阶层前所未有的敌视。对医生、老师、科研职员的网上漫骂凌辱已经成为广泛景象，事实中的人身攻打也不在少数。这种事件在中国历史和世界范畴是前所未有的，需要深入反思。其根本起因之一就是我们没有提供一个合理的轨制环境让这些范畴合理发展。我们一方面把这些服务定义为公共服务，但是又不想真正买单。以北京市的公立医院为例，大局部医院从政府失掉的拨款不到其运行经费的10%。而政府定价的极其不合理，又使得现有的病院无法从现有的畸形收费机制中取得合理的本钱弥补。这些医院只能想措施通过各种扭曲的方式来收费经营，构成普遍的社会埋怨。其实，高校和科研机构都面临相似的问题。

　　第三个问题是如何保障政府的职能和资源的匹配，同时供给严厉的监督。现在的实际情形是在中心层面，甚至于在省的层面，政府的职能和资源极不匹配，导致政府机构行动变形。目前社会舆论都讲政府太大，实际上是构造分歧理。我们每次国际配合交换时，我都让国外学者们猜一下中央政府某个部门有多少人，他们的猜想根本上都是我们现有实际数字的10倍、8倍或者是5倍，没有一个猜中的。在我们现有职能不变的情况下，中央政府部门的公务员实在是不够用的，简直所有的部门都在借调人。

　　首先，我们的公务员/干部体系需要有比较大的改革，把政务官和事务官区离开来。二者在行政体系中的作用和鼓励是不同的。政务官主要针对有政治抱负的公务员，有较大的发展空间，也要承当一定的危险（如个人隐衷的公然等等），是政府人员中的少数。而事务官主要是针对效忠职守的职业公务员，有专门的行政管理能力和稳固的职业发展门路，是政府人员中的绝大多数。二者较好地把一个行政体系中翻新与稳定的因素联合起来。

行政体制改革应当是整体系统改革

公共部门改革必须鼎力推进

　　第二个问题是政府职能问题。总体来讲，我们这些年的改革，主要是推进经济发展，没有把政府规制体系的建立放在一个策略位置斟酌。但是我感到现在到了加强政府规制才能的时候了。美国在19世纪末“提高时期”的重大变更之一就是开端树立一套政府规制经济发展的体系。现在环境维护、出产平安、品质监视、食物药品安全等等的各个方面都需要加强规制。但我们是碎片化处置，有拍板痛医头脚痛医脚，规制机构只是作为个别政府行政部分来设破，甚至有的把规制部门和发展部门放在统一个机构下。这样的规制体系很难施展作用，所以我们目前终日看到生产保险问题、各种事变屡禁不止。而全部这些监管体系到底跟普通的政府行政体系有什么差异，独立性、专业性到底在什么地方体现，我们研讨远远不够。

　　第五个问题是地方党政机构设置的问题。方才谈到的中央政府人太少，与此比拟就是地方党委、政府、人大、政协这些机构综合起来宏大臃肿，这才是中国政府机构人浮于事的根本所在。中国政府的体制是单一制，但是否地方各级党政机构必定要完全复制中央层面的党政机构设置值得分析。有些直辖市，省会城市的市、县（区）、街道办事处机构的设置高度重叠，完全是挥霍。中央和地方的职能和财政资源到底怎么去匹配、去互补，而不是反复，这个问题需要当真剖析研究，加以改革。

深度行政体制改革可先行

　　与行政体系改革相干的公共部门改革也有很多问题，我谈两个详细的问题，一个是事业单位改革，还有一个是加能人大作为公共政策整合平台的建设。

薛澜 清华大学公共治理学院院长

　　在需要改革的各个领域中，包括经济改革、政治改革、社会改革、法制建设等等，特殊需要做的而且比拟可行的计划是以深度的行政体制改革作为冲破，辅之以一定水平的政治体制改革和法制建设。同时，把许多经济体制改革没有实现的详细办法进一步推进落实。

　　第四个问题是公务员职业要乞降待遇不匹配。我们目前对政府公务员的能力和道德水准请求很高，但我们的名义工资与人才市场相应的尺度相比差距很大。现在政府的名义工资水平很低，很难保障底层公务员可以有一个体面的生涯。另外就是公务员收入的延期支付机制我们也没有应用，1987年我在美国读MPA到华盛顿市政府实习的时候遇到这个问题，我问他们工资收入与市场程度相比方何，他们说政府部门的工资比市场工资正常确切要低一些。但是政府工作有一定的保障，同时，政府有延期支付，退休之后各种保障很不错，但如果犯过错就会半途而废。这样对贪污腐朽实际上也形成了束缚机制。

起源：经济参考报 2013 *** 2 *** 27

　　行政体系改革应该是整体系统的改革，咱们以前的思路重要是机构改革。然而假如不整体体系的思路,酒店培训班，机构改革后果往往不显明。行政体制改革包含公务员/干部体系改造，政府职能改革，政府运行资源配置的改革，处所政府系统改革，等等。

　　另外一个问题就是要把各级人大作为社会心志表白跟整合的独一的、基本的正当机制来建设。当初我们国度社会公共政策探讨的机制良多，大家通过各种方式来反应看法，这个都需要。但这种成果就是我们公共政策的碎片化。在讨论增进经济发展时，大家都感到须要减税，给企业更大的发展空间。但是在讨论社会政策时，大家又都说要增强政府对公共服务的投入。这两个倡议是完整抵触的。但是我们没有一个独特的平台，大家把政府的收入和支出放在一起来讨论，看看这些收入来的是否公道，都花到哪儿去了，收支是否可能均衡，如果无奈平衡，通过什么方法来融资等等。这个基础的平台就是各级人大，这个进程就是政府的估算过程。

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