薛澜：SARS增进公共治理变更

　　在SARS10周年之际，《中国科学报》记者采访了现任清华大学公共管理学院院长薛澜，他对10年来我国危机管理水平的现状，以及面临的不足进行了评述。

　　从法制上看，一个很显明的事实是，迄今为止，没有一例因违背《突发事件应对法》而受到起诉的案例。这反映出目前的法律太过准则，需要细化，好比说我们什么时候应该宣告进入紧急状态，什么时候应该发布停止紧迫状态。这对应对突发事件十分重要，在紧急状况中，一些部分能够行使特别权利以下降危机带来的丧失。

　　《中国科学报》：在尔后10年中，我国的公共管理水平是否在逐渐进步，从哪些方面可以反映出这种先进？

　　从公共卫生系统建设上看，SARS后也有很大的提高，这10年来，我国在公共卫生方面的投入一直加大。

　　2003年的SARS事件，是我国公共治理的一个分水岭。

　　我国传统的信息沟通方式，也碰到了前所未有的挑衅。在我国传统信息沟通方法中，一个凸起的观念，就是“内外有别”，这种传统的管理观点导致在SARS期间政府公信力的降落。

SARS提示咱们，在疾速发展进程中，假如对经济社会发展的其余环节不给予应有的关注，都有可能给社会带来危机与动荡。这应当是政府思维模式从速度发展到科学发展的一个主要斟酌。

　　薛澜：在SARS之后，我国的公共管理领域有了很大的进步。首先是科学发展观的提出，开始尽力扭转处所官员GDP至上的执政理念。同时，从SARS开始构成了政府官员的问责制，这是一个历史性的进步。突发事件处置不当，没有实行好职责的官员要承当义务。SARS期间，卫生部部长和北京市市长两位官员被免职，在我国行政管理历史上是第一次。

　　SARS实在并不是突然暴发的事件，事件的起因早在2002年底就开端露出，而直到2003年4月1日，应急指挥部才成破起来。几个月间，我国传统公共管理模式和管理水平，受到了严格的挑战，裸露出我国对危机事件认知才能和反映速度方面的重大不足。

　　薛澜：公共管理这个概念，也有一个历史演化的过程，传统上的叫法是公共行政，从19世纪末20世纪初在西方开始受到关注。作为一个正式的学术概念，公共管理是1997年在中国学位体系中被明白为一级学科。当然，在全社会中，公共管理仍是一个比较生疏的概念。跟着改革开放，人们逐步意识到不是所有的公共事务，都可以由传统的行政管理方式来处理。

　　从SARS留下的一些后续问题看，也还是有不少问题需要解决。如应对危机事后弥补的问题。SARS期间一些病院被征用，但事后没有补偿或补偿远远不够，造成一些后续的法律纠纷，至今没有解决。甚至于有些被征用的医院因而面临破产，一些医院提出起诉，要求政府抵偿，但由于这类法律纠纷无奈可依，很难得到妥当解决。

　　目前，我国在应对日常性危机事件上的应急能力，有了很大的提高。在信息公然方面，2003年当前，许多部门设立了消息发言人制度，“内外有别”传统信息观念，已经成为历史。

　　《中国科学报》：在近10年中，面对越来越多的极其事件考验，我国事否仍然暴露出在公共管理方面存在的不足？你认为，在现阶段，我们应该如何提高公共管理水平？

　　薛澜：应急管理的最高境界是风险管理，也就是说，在危机产生前，辨认出风险的存在。这请求在日常情形下，对各种潜在危险进行剖析和评估，并采用办法打消风险。比方说，气象酷热时，可能发生什么样的成果；暴雨多发节令，我们的基本设施是否足够保险等等。其目标在于，不要等危机发生了，才进行应答，而是自动寻找到危机的源头，从源头进行把持，防止危机的产生。从这一境界看，我国目前的管理水平还远远不够。

　　从应急体制的运行与落实情况看，“一案三制”目前依然存在一些问题。很多地方的预案，一级一级地照抄，针对性不强，有显著的情势主义偏向。从体制上看，固然各地方都设立了应急办公室，但水平错落不齐，有些地方的应急办公室，不外是和本来的值班室合并在一起，从职员配置到应对水平都没有更大的改善。

　　薛澜：公共管理实质上是对各种公共事务进行有效公道的管理。大众的日常生涯分私家领域跟公共领域两大局部，公共管理重要波及公共范畴方面的问题，小到泊车场如何管理，大到国度财政估算的合理调配。目前我国面临的良多问题，都直接反应出我国公共管理的程度问题。

　　同时，我国从2003年开始逐步建立了一个绝对完整的应急体系。2006年，国家公布了《国家突发公共事件总体应急预案》，地方各级人民政府和县级以上各地方国民政府，接踵编写分类分层级的应急预案，完美了应急管理的处理机制。同时各级政府体制内设立了应急管理办公室。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》正式实行，初步造成了“一案三制”（预案、法制、体制、机制）的较完全的应急体系。与2003年比拟，可以说实现了历史性的逾越。

　　此外，还有一些潜规矩值得考虑。现在一有事变发生，引导干部就亲临现场。对亲临现场，也要捕风捉影，当初通信设施相称发达，现场指挥前提往往不迭政府原有的办公条件，可能反而会延误指挥。同时，不同部门和层级的领导干部同时到现场，也会造成指挥上的凌乱，到底应该听谁的，由谁来负责？

　　从问责制的实施看，目前也存在一些问题，问责制一方面加强了各级干部的责任感，对于各类突发事件高度器重，但另一方面，又形成了一个新的潜规则：只有一失事，就得撤干部，导致负责平安或相干领域的领导岗位成了“高风险职业”，这也是不利于完善应急管理工作的。我认为，对问责制的实施，要有更理性、更故弄玄虚的立场。有些问题的呈现，不是干部管理方式和水平的问题，而是出在我国基础设施安全水平不足上。因此，在突发事件后，不仅要有个别总结讲演，还要有第三方对事件进行客观评估，问责制要在这个基础上，客观地进行。

　　2003年，SARS席卷全国，就在人们为这场从天而降的社会危机寻找感性说明与反思支点的时候，清华大学教学薛澜的《危机管理》一书为媒体、公众供给了一个参考范本。薛澜的名字，也是在那时进入公家的视线。

　　《中国科学报》：2003年的SARS事件暴露出我国在公共管理方面存在严峻不足，当时问题主要表示在哪些方面？

　　《中国科学报》：公共管理，作为一门专门的社会科学研究领域，除危机管理外，还能在哪些方面起作用？您认为，我国的公共管理研究，未来应该多留神哪些方面的问题？

起源：中国迷信报 2013 *** 4 *** 12 洪蔚

　　总的来说，这10年来暴露出的一些新问题，也值得我们当真思考并改良。

SARS增进公共管理变更

　　从现阶段看，我以为有几个方面的问题须要解决。首先是要理顺政府、市场、社会三者间的关联问题。市场和社会可能解决的问题，政府就应该树立相应的轨制部署，而后坚定地把这些职能交出去，并辅以适合的规制。其次，对市场失灵的领域，需要政府露面来改正的，就必定要分析明白，应用合理的公共政策手腕，切实解决问题。目前社会上问题比拟多的领域大多数都属于这一类市场失灵的领域，如医疗、教导、科研领域等。如果我们的诊断有问题，我们的政策解决计划往往也有问题，有时甚至把问题搞得更糟。所以，增强公共政策与管理的基础实践研究，联合中国实际摸索建设与古代化国家发展相适应的公共管理体制，是公共管理研讨将来工作的重点。

　　改造开放以来，我国处在速度型发展的阶段，全社会的焦点简直都凑集在经济的快捷发展上。SARS事件，给全社会提出了警示：SARS底本只是公共卫惹事件，多少个月内敏捷进级，导致全社会的恐慌与动荡，这对当时的政府是一次很大的震撼。它提醒我们，在倏地发展过程中，如果对经济社会发展的其他环节没有给予应有的关注，都有可能给社会带来危机与动荡。这应该是政府思维模式从速度发展到科学发展的一个重要考虑,清华财务培训班。

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