吴唯佳：城市计划改来改去为哪般 - 清华大学消息网

2014-06-26 11:19 来源：http://www.ceo315.org/ 阅读：次

　　此外，新领导上任，需要有新的执政理念，特别是对城市建设工作多有经验的领导，爱好编制一些规划，特别像城市的战略规划等，来研究构成对这个城市发展的新的认识，借此能够同一执政团队和所属部门对发展的共鸣。例如，现在一些城市提出规划“决战一百天”的情况比拟多。有些地方，为了争取国家政策支撑或政绩需要，也在编制发展战略、新区规划或者大地域的总体城市设计，等等。这些策略规划、新区规划、总体城市设计，多数针对的是国家新的政策或发展理念，假如把新的政策争取下来，这些规划的义务也就实现了，之后依照法定程序对规划进行修改。这样，那些非法定规划就成为争取项目和政策的工具。

随便修改城市规划，既违背建设的基础规律，又影响社会协调稳固

　　其一，城市规划的实施依附于多个行政主管部门和专业管理部门调和进行。对城市规划法定规划分歧适的修改必将影响相干部门或利益主体的利益要求。

　　四是政绩和利益主体的激动。特别是地方政府治理职能的分解，在政绩和经济指标要求下，寻找新的发展能源或经济增加点成为地方部门领导最为上心的着力点。然而，城市规划又是一项综合规划，很难预感每一年、每一个政绩要求并做出具体反映。为此，将其归咎于规划，强行调剂规划来满意要求。

城市规划常常“变脸”起因庞杂

　　我国正处在城镇化疾速发展阶段，特殊是从前多少十年,清华总裁研修，城市发展速度快。发展的宏观前提如社会经济状况和国家经济社会政策的变更也很快；城市的区域条件，包含区域基本设施建设状态也在不断变化。面对这些变化，城市规划需要采用新的理念、方式来加以应答。在当前，城市规划的修改有时看起来也无可奈何。

　　总体说来，要破解规划被不断修改的乱局，仍是要增强规划的科学性和决策的民主性，通过完善与规划相关的法律制度，避免把规划搞成领导规划、部门利益规划，这样才干使城市规划管理走上准确的途径，为增进我国发展转型和经济社会协调发展保驾护航。

　　一是规划的修改确切受到许多不太正常情况的影响，其中包括部门至上、官僚主义、政绩要求、主座意志等。许多地方规划部门在编制节制性详细规划过程中，为减轻承当的义务，淡化强迫性要求，为之后潜在的修改规划条件翻开口子，造成了规划指标不断被修改、冲破的乱象。

有些城市规划修改成为争夺名目、政策的工具

　　其三，城市建设的参加部门多、投资宏大，且需要逐渐建设完美和终年维护。这些建设有着它们本身经营规律，需要多重利益和谐。为了防止瞎指挥、一届政府一个主张，需要城市规划建设大法的标准。

　　二是对城市发展的规律掌握才能不强，缺少对城市发展的科学意识。一些处所寄盼望于通过试错来寻找发展前途。遗憾的是，许多过错经常被许多前人的教训证实是确定要失败的，但又存在幸运心理，愿望这一次不一样，持续为毛病交膏火。

城市规划：改来改去为哪般

　　三是规划的科学性也存在问题，有空子可钻。很多计划不开展迷信研究，逢迎上级主意，成为拍马屁规划。有许多情形，规划编制单位不是对城市发展的详细情况发展研讨，找出问题关键所在，而是研究引导心理，或者连续粗放发展的模式进行规划。这种规划往往不合乎城市发展法则跟国度整体发展须要，使得规划作了一轮又一轮，难以落实或者得到实行，造陈规划一直编制或者修正。有的时候，咱们也将这种景象称之为规划泛滥。

清华大学建筑与城市研究所副所长吴唯佳

　　有些特别的原因，也发生规划被屡次修改的情况。例如我领土地使用轨制改造，履行土地贮备和招拍挂制度，请求对城市土地应用的性质、范围、条件等作出具体规定，需要编制把持性具体规划予以配合。在规划实施中，面对一些好处诉求，只能修改规划。这种做法当初叫动态维护。然而，规划的动态保护中，又有哪些老庶民的看法可能纳入其中呢？目前看来很难，这又成为一个新的问题。

起源：国民日报 2013-10-22

　　五是决议民主性也存在问题。有些领导寻求大手笔、大派头，以反应领导气魄，或者向上级要更多的政策和用地指标，使得规划成为御用规划。然而，这些规划都难以成为法定规划，只是一种愿景蓝图或者部分设法、套上规划的名字罢了。

　　对城市规划被随意修改的批驳已经提出许多年了，始终未能很好解决，其中既有认识问题，也有工作偏差。2007年全国人至公布《城乡规划法》，对城乡规划中包括城市总体规划和详细规划在内的法定规划编制和调整审批程序，做出了明白、具体的规定，以避免规划被随意修改。《城乡规划法》还规定了容许修改法定规划的几种情况，包括上位规划产生变革，要求修改下位规划；行政区划调整；国务院同意重大工程需要；规划评估认为需要修改以及规划审批机关以为应当修改等。《城乡规划法》还要求，规划修改应该对原规划的实施情况进行总结并讲演。规划修改波及强制性内容的，应当向原审批机关提出专题呈文，批准后方可进行。修改后影响利弊关联人利益的，应当依法弥补，等等。

　　为何要对城市规划的法定规划编制和修改做出这些详细划定？原因在于城市规划存在综合兼顾的特色。

　　其二，城市规划是针对城市建设制订的规划，而城市建设是由不同利益主体进行的。不同利益主体在完成他们的基建设施后，对他们的设施就有日常维护、经营管理以及所有和使用权利的要求。个别百姓在购置屋宇后，对他们的房产以及从属的公共服务配套、基础设施配套、绿地设施等，都有所有或者使用的相应权力。城市规划等于规定这些建设用地、建造设施等的规划和建设条件的。在项目部署、建设进程中，建设方必需知足这些条件，以此来保持和保障城市功效、基础设施和服务配套设施的畸形运行。另一方面，城市规划也是对土地使用和修建设施的正当性认定，但凡契合城市规划的土地使用和建设项目，都应受到法律维护。

　　其四，城市也是国家和社会财产积聚的地方，是工业进级和职员、资金、商品等流动凑集的地点。掩护城市的福祉，需要城市规划的支持。随意修改城市规划，既违反了城市规划建设的根本规律，也对土地和修筑等所有和使用权利造成影响，要挟了社会各个阶层和利益集团之间的和谐稳定。