刘震：国企市场化改造应留神三个问题 - 清华大学消息网

2014-06-12 16:19 来源：http://www.ceo315.org/ 阅读：次

　　咱们必须明白地意识到，实践和理论常常是有偏差的，不可能完整一致，无论是理论仍是实践层面对市场失灵都有着广泛的共识，所以更好地发挥政府作用显得分外主要。政府作用的发挥，一是提高资源配置效率———一方面市场不是完全有效的，市场失灵象征着资源配置效率的低下，政府须要在此时发挥作用以进步全社会资源配置的效率；另一方面，市场作用和政府作用的职能是不同的，兼顾和谐市场与政府的作用是促进社会经济可连续发展的内在请求。二是改良社会财富的调配状态，缩小贫富差距———在市场机制和私有制的双重作用下，社会财产越来越集中、贫富差距一直扩展成为一种必定。政府通过增添和保障公共物品的供给、加强和优化公共服务的供给、树立和健全促进均等化的公共财政制度等方法，以实现缩小贫富差距、增进独特富饶的社会发展目的。

　　市场化为导向的国有企业改革，从宏观层面来讲，应该是从现有的资产监管向资本监管方向的改变。国有企业已经或正在发展更加多样化的资本经营方式，比方受权经营、托管经营、合资经营、策略配合、整体上市、资产重组、破产转型等。通过多样化的资本运营方式，竞争性国有企业活力得到了加强，也真正成为了参加市场经济的主体力气。从微观层面来讲，应该以分类监管为手腕提高国企监管效率。在市场经济前提下，国有企业与其余类型的企业都是市场主体，独一的不同是在这类企业中国度以及各级政府有必定的资本投入。然而，为了更好地发挥国有资本对资源配置的效率，需要明白各种国有资产的定位，这种定位是根据国家对不同资产的“效益性和功效性”的不同需求来断定的，个别划分为经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产。经营性国有资产依据其所处行业和产业特征，又可分为竞争性企业、垄断性企业和公益性企业等。国资监管部分要研讨完美各种不同的企业经营形式，通过工业计划、行业发展远景、承当社会义务水平、资产盈利才能、危险节制本钱等因素对资产运营模式进行设定并在此基础上实行分类监管，有针对性地设计出合适企业发展并有利于发挥国有经济活力、把持力和影响力的监管模式，为真正实现保值和增值创立良好的外部环境和内部环境。

　　应当清晰地认识到，市场化并不即是私有化。市场化是指资源配置方式的改革，而私有化则波及产权和所有制的改革，二者不是统一层面的问题。在资源配置方式上，市场起决定性作用，政府通过宏观调剂来补充市场失灵，以提高资源配置的效率。但在产权问题上，应该坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的根本经济制度。保持基础经济制度，是准则性问题，事关社会主义制度优越性的实现问题，事关中国共产党的执政基本，相对不能摇动、不能让步。

　　（作者系清华大学马克思主义学院副教学）

　　经济体系改革中，处置好政府与市场的关联，绝不是简单的政府放权让利，而是有放有收、有增有减，政府越位的要放要减，政府缺位的要收要增，同时要加强的必须增强，要减弱的必需削弱。这样的改革合乎马克思主义的发展观和辩证法。政府边界确实破毫不是简略照搬西方的模式，所谓的“小政府”提法不吻合中国国情，也不契合改革的方向。看问题的视角不同，得出的论断天然不同。从行政审批的角度来看，政府是管的过多、过杂、过逝世，从而妨害了市场的活气和自在发展，人为地下降了市场配置资源的效率。然而从民生服务的角度动身，我国政府的职能不是太强了，而是太弱了。教导、卫生、医疗、养老甚至是住房等公共品或准公共品以及公共服务的供应远远不能满意国民大众的需要。市场化改革的进程中，充足发挥政府职能、准确界定政府边界是保障改革获得预期后果的要害环节。

　　不以私有化为目标

　　市场化作为改造的方向未然成为社会的一种共鸣，实践跟实际都证实，市场配置资源是最有效力的情势。为了更好地施展社会主义轨制的优胜性，国企进行以市场化为导向的改革，重要应留神以下三个问题。

　　坚持国民共进发展之路

　　坚持客观公平

起源：中国企业报 2014-01-21

　　十八届三中全会《决议》指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是在党中心的纲要性文件中第一次提出市场的“决定性作用”，意思重大。

　　政府作用需切实有效发挥

　　市场并非万能

　　“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成局部”，国进民进的双强发展之路才是经济体制改革的目标。国有经济和民营经济不是鱼死网破的零和博弈，而是一种共荣的协作式博弈，共同做大做强社会财富这个蛋糕，从中取得各自的收益，以促进各自的发展和成长。既有竞争，创造生产的活力；又有合作，共享社会财富的蛋糕。国有经济和民营经济的合作基础，是它们存在内在的同一性，表示为目标的雷同———都是为了创造社会财富，从而实现个人自由而全面的发展；国有经济和民营经济的竞争源自于它们外在的对峙性，前者肩负着多重的经济目标和社会责任，而后者仅仅关注利润最大化的单一目标。“国进民进”的双强发展，是更好体现和坚持公有制主体地位的重要保障，也是基本经济制度的必然要求。

　　对于国有企业和民营企业来说，同样在市场中平等地竞争、平等地应用出产因素、平等地受到法律维护，真正落实“权力同等、机遇平等、规矩平等”。目前，更为重要和急切的是为国有企业的发展和改革创造良好的环境，特殊是舆论环境。当前，对于国企位置和作用、国企改革内容和方向的讨论中，缭绕“国企低效论”、&ldquo,清华培训班;国企垄断论”、“国企腐朽论”、“国企与民争利论”、“国企产权不清楚论”、“国企股权多元化”等论点开展剧烈探讨，各方观点构成赫然对照。国企话题的热议，不仅有国企本身经营过程中的起因，也与媒体报道的偏向性等外在因素有关。这种舆论环境不利于国有企业的发展，实际上也不利于社会经济的发展，从而也会影响民营企业的健康发展。所以，要通过各种不同的渠道，向大众展现国有企业的新形象、新成就，宣扬国有企业在公民经济和社会发展中所起的重要作用，为国企以及民企的双强发展发明一个良好的舆论环境。

　　推动国企改革

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