胡鞍钢：“十二五”计划中期（2011 ### 2013）评估 /编号:UV226g

　　我对2011 *** 2013年中期评估的结果是：

　　进入2014年3月，开端了每年一次“中国政治民主月”，即全国关注、世界瞩目标“两会”，会议集中在国务院总理李克强的《政府工作报告》。在此之前的2月24日，习近平总书记主持中共中心政治局专门探讨国务院拟提请第十二届全国国民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。该会议传递了《政府工作呈文》的主要信息。早在一年前的《政府工作讲演》就明白指出：“2013年是全面贯彻落实党的十八大精力的开局之年，是实行‘十二五’计划继往开来的要害一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基本的重要一年。”

　　第四，完成三年规划目标的有7个指标：服务业占GDP比重进步了2.9个百分点；研发经费支出占GDP比重提高了0.33个百分点，已经成为世界第二大研发支出国；耕地保有量基础不变，确保了18亿亩耕地红线；氨氮排放减少，完成率为70%；城镇登记失业率为4.1%，低于5.0%的预期目标；总人口指标，仍把持在目标之内；城镇保障性安寓居房工程建设动工数完成率为68.2%，建成数完成率为41.7%，两者之间有滞后性。

　　第一，超额完成五年规划目标的有3个指标：每万人口创造专利领有量（完成率为145%），中国也成为世界发现专利申请量第一大国，世界发明专利受权量第三大国；森林蓄积量（完成率为236%），中国是世界上森林蓄积量增长最快的国家，也是碳汇最大的国家；城乡三项基本医疗保险参保率（完成率为150%），中国构建了世界最大的全民医保网。

　　在可统计、可评估的22个指标中，超额完成五年规划目标的3个指标占13.6%，接近完成五年目标的3个指标占13.6%，超额完成三年目标的6个指标占26.2%，完成三年目标的7个指标占31.8%，未完成三年目标的2个指标占9.1%。

　　在《国家“十二五”规划纲领》中所提出的经济社会发展主要指标，共计四大类（经济发展、科技教导、资源环境、人民生涯），共计24个指标，实有指标共28个，其中约束性指标为16个，占了57.1%，大大高于“十一五”规划的32.9%，反映了进一步强化各级政府在实施规划中义务。这就成为评价政府实行公共服务、市场监管、社会治理、环境维护等职责的重要依据，也是作为评价国家管理绩效的客观根据。

　　在斟酌到未公布6个2013年指标中，有5个指标可能完成三年目标，有一个指标即单位GDP二氧化碳排放减少指标不完成。那么，在28个指标中，有3个指标没有如期完成，占总数比重的10.7%。

　　（作者系清华大学国情研讨院院长、国家发展规划专家委员会委员）

　　第三，逾额完成三年规划目标的有6个指标：海内出产总值，按不变价格计算，即便2014年增加7%，也可以提前实现五年预期目标；单位产业增添值用水量，完成率达到了81.8%；化学需氧量排放减少和二氧化硫排放减少，完成率均达到了87.5%；城镇新增就业共计3797万人，五年完成率达到84.4%，估量2014年可以提前实现五年4500万人的目标；城镇根本养老保险覆盖人数达到了3.22亿人，完成率达到了90%以上。

规划实施三年中期评估得分89.3分，高于“十一五”规划五年86.4的得分

　　为了如期实现2015年目标，这就请求充分应用颁布全国和各地2013年公民经济和社会发展统计公报之际，再次开展对2011 *** 2013年三年中期评估。在后两年（指2014年和2015年）采用有效办法，这包含及时正确公布年度全体28个指标数据，接收全国人民代表大会常委会的监视，进一步强化国务院对未宣布、未完成约束指标的中心部分的问责，进一步强化国务院对处所政府约束性指标的约束力，增强季度、半年和年度考察、检讨和问责，并将其履行成果“广告天下”。那么，全部“十二五”规划实施五年得分就有可能超过90分甚至更高的得分，充足体现中国政府国家管理才能的绩效是真正的“优良”，这将给全国13亿多人民一个满足的答卷，也给世界一个惊喜。

　　2014年2月24日，国家统计局公布了《2013年国民经济和社会发展统计公报》，有关部门如国家环境掩护部等也接踵先容了2013年实施情况，这就能够使咱们根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所提出的经济社会发展指标，按目标一致法对2011 *** 2013年进行第二次中期评估。因为中国事采取五年规划期，以2010年为基年，对2011 *** 2013年的中期评估主要是基于对五年目标完成率，可以分为四类：一是未达到60%者视为“进度滞后”；二是到达或超过60%者视为“进展良好”；三是亲近100%者视为“靠近五年目标”；四是达到或超过100%者视为“完成五年目标”。

“十二五”规划中期（2011 *** 2013）评估

　　根据上述规定，2013年12月25日，受国务院委托，国家发改委主任徐绍史向十二届全国人大常委会第六次会议作了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告。报告指出：“十二五”纲要提出的主要目标、重点义务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成目标，然而4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。在“十二五”规划执行进程中，GDP优先的粗放式发展惯性在各地仍旧存在，资源环境抵触仍然凸起。徐绍史介绍说，全国有60%左右的城市空气品质不能达标，今后将加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度。徐绍史预计，到2015年在28个指标中终极完成预期目标的指标将达到25个，指标完成率达到89.3%，再创历史新高。

起源：经济参考报 2014 *** 3 *** 13 胡鞍钢

　　第五，未完成三年目标、进度滞后的有两个指标：非化石能源占一次能源消费比重，指标率达到了9.8%，五年目标完成率只有38.7%，这反映了中国已经成为世界绿色能源投资最大国，但依然是世界最大煤炭花费国，这是造成中国重大空气传染的基本起因；氮氧化物排放减少指标，五年完成率仅有20%，是所有约束性指标中完成率最低。

　　第二，濒临五年规划目的的有3个指标：森林笼罩率（完成率为97.7%），显示了中国进入“森林盈余时期”；城镇化率（实现率为94.5%），中国成为世界最大城市人口国度，已经超过27国组成的欧盟跟美国的总和；乡村居民人均纯收入（完成率为96.0%），特殊须要指出的是这一指标是按不变价钱盘算，按这一趋势，该指标会在今年提前实现五年目标，也反应了城乡居民收入差距显明降落，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。

　　这里，特别需要阐明的是，到目前为止，尚缺乏6个指标的2013年数据，这对全面评价和评估造成了很大艰苦。这包括：九年任务教育坚固率（教育部负责）、高中阶段教育毛入学率（教育部负责）、耕地保有量（领土资源部负责）、农业浇灌用水有效系数（水利部负责）、单位国内生产总值二氧化碳排放量下降（国家发改委负责）、人均预期寿命（国家卫生和打算生养委员会负责）。但是并不影响我对2011 *** 2013年的中期评估，在实际可评估中充分考虑到2011 *** 2012年数据的情况，作出趋势性断定。

　　在统计信息不完整充分的情况下，我得出初步论断：“十二五”规划实施三年的中期评估结果得分是89.3分，比“十一五”规划五年86.4的得分略高些。

　　显然，“十二五”规划是2013年的症结词。由于五年规划已经从前了三年,清华研修班，依据国家“十二五”规划第六十一章的有关划定，在规划实施的中期阶段，要对束缚性指标和重要预期性指标完成情况发展客观地较为全面的评估，对实施情形作一个中期评估。

　　需要指出的是，国家发改委的中期评估报告是指2011 *** 2012年的两年评估，这就需要对“十二五”规划实施情况进行跟踪性评估。

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