清华国际保险论坛讲演称美国引导世界才能降落

　　其四，渐进改革原则。当前国际和国内政治动荡的很大原因是2008年金融危机后国际形势变化速度太快，以至一些国家的形势失控。本报告提出的国际机制改革计划并不意在短期就能实现，而且改革的速度太快可能会带来更多的冲突和危机。鉴戒中国改革开放三十年的教训，国际机制的改革也需要分阶段进行渐进式的改革。

改革国际机制四原则

　　其一，权责一致原则。国际组织领导机构成员根据实力变化，每五年进行一次调整。根据实力地位来断定权力与责任其实是不少国际组织的既定原则，问题在于它们都缺乏一个领导成员定期调整机制。因为经济和科技的敏捷发展，国家的实力比较变化速度越来越快。如果再像以前那样多少十年不调整领导成员，就无法跟上国际实力分配结构的变化。

　　从国际角度来看，国家间实力结构向平衡的方向发展，一些发展中国家从依附发达国家发展经济逐渐转向发达国家的竞争对手。在全球经济不景气的情况下，世界许多国家都成为竞争对手，甚至采取嫁祸于人的恶性竞争手腕，设置商业壁垒，提高关税，或者通过货币贬值的方法刺激出口。这些因素使得联系严密的世界经济更加难以走出困境。

　　《报告》以为，改革国际机制，要保持以下原则：

　　其三，另一个与缺乏国际领导相接洽但可能是更深层次的原因是，国际机制不能根据国际格式和秩序的转型进行相应的调整。

　　在国际经济领域，国际货泉基金组织和世界银行应设立份额按期调剂机制，以便按经济范围及时调整成员国在这两个国际经济组织当中的地位和权力。另外，由欧丽人士分辨出任这两个组织领导人的通例应该被废止。毕生制的划定连国内政治体系都适应不了，更不必说国际机制了。二十国团体作为一个新国际机制，应设立成员资历定期调整机制，按国家的经济规模来调整部门成员，从而防止国际货币基金组织面临的问题；同时，二十国集团还应履行分档次的集体领导，以提高领导效力。

构建持久稳定的国际系统

　　在一些国家内部，经济发展的重大不均衡造成了社会的分裂。一方面社会决裂岂但制约本国经济解脱窘境,清华大学培训班，实现可连续的发展，而且影响到其余国家的经济发展；另一方面社会分裂成为引发海内政治危机的主要原因。一些大国和地区的内局部歧使得国家之间很难采用配合的立场应对危机。

　　在国际经济领域，美国、欧盟和中国是世界三大经济体，巴西、印度等新兴经济体的发展速度也很快。然而在国际货币基金组织和世界银行中，中国的份额和投票权与中国在世界经济领域中的地位仍不相当，而巴西、印度等新兴经济体的份额居然不如某些欧洲中小国家，这切实不能反映国际经济的权力分配现实。

　　在缺乏有领导力的大国的情形下，假如国际机制能承当起领导义务，国际政治秩序也可坚持稳固。然而，现有国际机制施展不了这种作用。其起因在于国际情势已经发生了宏大变化，但这些机制却不能依据实力构造变化进行改造，权责不符的机制是无奈供给有效领导的。在良多全球性和地域性国际组织跟国际机制框架内，缺少实力的传统大国握有特别的权利，但却无力发挥作用。

　　冷战刚刚结束时，美国是全球唯一霸主，可以应用其强大的经济、政治和军事实力维护自身和盟友的安全，依照美国的意志打造世界秩序，推行美式民主制度和自在市场经济。但“9·11”之后的十年反恐战争搞得美国疲乏不堪，再加上金融危机的打击，美国的实力开始下降。在经济、政治和安全领域，美国大都考虑本身好处，采取一些不负责任的行动，对国际秩序造成损害。

　　其三，区域优先原则。国际机制改革要给予地区性机制更多解决问题的优先权。多数国际抵触是由某一地区发生的，因此如果地区组织能露面协调停决，则外部权势或全球性国际组织就不用参与。这样有利于发挥地区组织的作用，减少矛盾引发更大范畴的国际摩擦，特殊是可以减少全球性大国之间的冲突。因此，全球性国际组织进行改革时，应斟酌与地区组织之间的关联，给地区性组织更多解决问题的权力和支持。在利比亚问题上，如果当初是阿拉伯国家同盟或非洲统一组织发挥最大的作用，则利比亚战争是有可能避免的。

　　在国际安全领域，美国事世界独一的超级大国，是军事实力最强盛的国家，美国应对保护国际安全负有最大的责任。如果美国坐视西亚北非的社会动荡而不论，那也是它的渎职。俄罗斯到目前为止还是世界上第二壮大的军事力气，因此，在国际扩军等机构中，美俄仍应承担重要的领导责任。

　　国际组织无力解决全球性问题的典范现象是，国际组织和国际轨制越建越多，但解决问题和化解危机的能力却不见增强。例如世界银行和国际货币基金组织无力辅助欧洲走出金融危机的暗影，结合国不能力解决巴以争端，全球陷入反恐战役十年，结果却是社会更加不安全，恐怖袭击不断增多。面对国际机制的无力景象，人们不是想法通过改革这些机制提高其解决问题的能力，而是建立了更多的没有解决问题能力的国际机制。很多国际制度都面临效率不高的问题，甚至有沦为清谈馆的危险。

　　其二，问题实力原则。国际组织领导成员国的调整，应依据该组织旨在解决的领域问题及各国在该领域的影响力来决议。在安全、政治、经济、文明、环境等领域内的各个组织应依据不同的实力标准来决定和调整其领导成员国形成。问题和实力准则实在是权责一致原则的条件前提，只有把详细问题领域的实力调配结构搞明白了，权责一致原则才干实行。

国际环境三大变化

　　《报告》指出，二战成功者建立的一整套国际政治和经济制度缺乏自我调整能力，已经不适应当前国际形势的发展了，亟需进行改革。改革的目的是在国际政治和经济领域分离建立存在自适应力（self *** adaptability）的新制度。所谓自适应力，是指该制度能依据领域内实力结构的变化，定期调整领导成员的机制。

　　为了树立一个长久的“天下有治”的国际秩序，国际机制须要具备自适应机制，进步国际组织的领导能力，从而有效应答国际形势变化速度加快的新事实。

　　在反恐领域，“越反越恐”局势的呈现使世界对美国领导的反恐战斗失去信念。美国在反恐领域采取双重尺度，即只对影响美国平安的恐惧组织采取举动。成果“基地”组织被减弱了，但其他可怕组织一直滋长出来。美国采取左袒以色列的政策，禁止巴勒斯坦建国，成为全部中东伊斯兰国家及大众的敌人。这一政策也是恐怖主义繁殖的原因之一。这不仅加强了中东地区的反美情感，也对该地区安全造成长期要挟。

　　2011年，国际金融危机的成果开始溢出经济和金融范畴，向社会和政治领域蔓延，国际社会和一些国度内部都浮现出凌乱的态势。如何意识当前乱象丛生的局面，如何懂得其深层的原因，如何建破速决稳定的国际秩序呢？

　　在世行和IMF改革上，新兴市场国家的发言权始终没有得到足够器重，难以调动这些国家参加世界经济事务的踊跃性。

　　《呈文》指出，察看当今国际政治的乱局并将之与冷战时代及冷战刚结束的国际局势进行对照，能够发明，国际环境已经产生重大变更。

　　在国际经济领域，英国和法国不但没能抢救欧洲经济的颓势，反而起到负面作用。英国置身于欧元区之外，在经济和安全政策上，都与美国保持高度一致，没有独立的态度，因此在拯救欧洲经济的进程中，简直没有发挥任何作用。作为欧盟最大的经济体，德国是唯一有能力帮忙深陷欧债危机的大国。然而，法国不但坚持与德国平分欧洲经济领导权，而且还常常提出与德国相反的政策倡议。这天然影响德国的积极性，影响德国为欧洲提供领导作用。

　　其二，美国领导世界的能力绝对降低，现有其他大国既无力补充美国的领导位置，也建立不起一个群体领导的结构，现有的国际组织无一能为国际社会提供强有力的领导。国际政治领导的“青黄不接”很可能是导致国际秩序发生混乱的重要因素。

　　其一，暗斗停止当前，货色方两大市场得以同一，世界开端疾速进入经济寰球化过程。在这一进程中，世界阅历了重大的分化，并逐步向多极化方向发展。

　　在全球安全与政治事务上，联合国的决议机制越来越不适应危机时期的国际形势。两极化的趋势使安理会成员国的分化状态向冷战时期回归，常任理事国更多地应用否决权，投票时构成多数一致的概率在下降，美英法投票的一致性增强，英国成为美国投票权的加权指数，没有独立投票的意思。德国、日本、巴西、印度对现有安理睬常任理事国的构成越来越不满，他们迫切想转变现有的成员构成。对于英、法无力承担欧洲责任的情况下却操纵全球安全事务的发言权的状况，德国极为不满。因而在许多国际安全事务上，德国有意与法、英拉开间隔。例如，在利比亚禁飞区的问题上，德国在联合国投弃权票，不支撑美、英、法的政策。德国也不加入对利比亚的军事打击行为。

　　在经济领域，金融危机和国债危机已攻破美国的“经济安全”神话。经济不振、失业率回升成为美国社会的主要议题。金融危机前后，估算赤字和储蓄赤字、贸易赤字一起构成了对美国经济的最大挑衅。美国失去了世界经济第一发念头的地位，对世界经济的领导力严峻消退。美元作为最主要贮备货币的地位开始弱化，这打击了全球投资者的信心，使世界金融体制更加无力恢复全球的经济增加。

清华国际保险论坛讲演称美国引导世界才能降落

起源：?望消息周刊 2011 *** 12 *** 04 杨士龙

　　但在现阶段，还没有国家可以代替美国，为国际社会提供领导。

　　将于12月4日发表的《清华国际安全论坛报告》（以下简称《报告》）认为，2011年的国际骚乱局势反应出国际格局开始了新的改变，涌现了从美国主导的一极格局向多极化发展的趋势。为了建立一个持久的“天下有治”的国际秩序，国际机制需要具备自适应机制，提高国际组织的领导能力，从而有效应对国际形势变化速度加快的新现实。

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