清华学者：维护老北京不能靠开发商

　　日前，《北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划》（下称《规划》）颁布，该《规划》指出，北京旧城保护资金缺乏是最大问题，同时分散旧城人口也是重大困难。

清华学者：保护老北京不能靠开发商

　　北京出台“十二五”旧城保护建设计划，将“摸索设破历史文明名城维护专项基金”，同时“研讨掩护区腾退四合院土地典质融资模式”

　　对此问题，此次《规划》也提出，履行“政府投资与社会参加相联合”，逐渐加大对历史文化名城保护的资金投入，探索设立历史文化名城保护专项基金，搭建保护资金的投融资平台。同时将“研究保护区腾退四合院土地抵押融资模式及发行文化彩票的可行性”。

　　对此，清华大学建造学院教学张杰指出，在北京旧城区的保护上，政府应切实负起投入义务，不能一味靠开发商。同时，应树立统一的、分片的旧城管理机构，以克服政出多门、效率偏低等问题。

　　旧城保护管理体系也有问题。张杰指出，在北京旧城保护上，责任不明确、办法不详细，是一个瓶颈。目前，北京旧街区管理波及13个平行的部门，调和性差，而且效率低下。只管北京2010年景立了北京历史文化名城保护委员会，但后果尚待察看。

　　目前，固然北京在旧城内划出了33片约20平方公里的历史文化街区，并表态称“在历史名城保护区域内不再拆除一处四合院”，但是，在贸易开发的引诱下，这些历史文化名城保护区内的四合院仍被一直鲸吞。

起源：财新网 2011 *** 12 *** 06 汪苏

　　在专家看来，弥补公共财政欠账、政府主导接济跟安顿乐意外迁的人口、缓解旧城人口压力、改善现有院落、公道应用开发，被以为是历史文化街区保护的良性门路。不外多年来，这一计划并未在北京得以实现。

　　同时，《规划》请求，“优化公共服务设施配置，完美市政基本设施及交通设施保障，切实转移旧城内的各项优质公共资源，使旧城人口疏解同时成为带动其余地域发展的新机会。研究制假寓民外迁后腾退用地和屋宇的应用管理政策，促进旧城振兴。”

　　相反，在从前相称长一个时代内，北京市把旧城住户寓居前提的改良、旧城街区经济的振兴等重担都交给了开发商。成果是，大片的历史文化街区被拆迁、改革，造了良多簇新的“假古董”，全部古城的历史文化风貌受到损坏。

　　《规划》提出，“十二五”期间，北京市将研究制订增进旧城人口疏解的相干综合配套政策，为合乎条件的外迁居民供给住房保障。但是，《规划》未提出详细方案，从旧城区搬迁的居民是否纳入现行住房保障系统尚不明确。

　　张杰认为，北京旧城保护，尽管不能消除合理开发，然而，在旧城保护投入上，必需以以政府为主，不能一味靠开发商。

　　此次《规划》提出,清华培训，要明白历史文化名城保护委员会的日常工作机制，增强部分联动，构成协力。张杰对此倡议，对北京旧城区的治理，应有同一的、分片的威望性管理机构，以战胜部门和谐难、效力偏低等问题。

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