土地制度改革专题

2014-04-06 13:39 来源：http://www.ceo315.org/ 阅读：次

培训背景

土地是稀缺资源，是农业基本生产要素。十八届三中全会公报提出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。”“要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，“要建立城乡统一的建设用地市场”。如何推进城乡一体化，土地改革是重要一环。

4月国务院常务会议部署开展现代农业综合配套改革试验工作。决定选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验。

5月国务院常务会议部署抓好农业生产。一是强化政策落实。二是强化抗旱防涝。三是强化病虫防控。四是强化技术指导。

6月农业部、财政部、银监会、国家开发银行、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司共同在北京举行农业改革与建设试点启动仪式。

6月国务院批复原则同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》。

8月国务院办公厅关于做好当前高温干旱防御应对工作的通知。

10月国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复。要加强统筹规划，强化政策支持，加大投入力度。

“赋予农民更多财产权利”，主要指明晰土地产权　　

十八届三中全会在农村改革方面坚持十七届三中全会提出的改革意见，明确改革的路径，就是一个成绩。事实上，此次会议提出“赋予农民更多财产权利”，可以理解为主要指明晰土地产权，使土地可交易，而可交易是可抵押的前提；公报还指出要“建立城乡统一的建设用地市场”，这些改革主张，在十七届三中全会决定中明确讲到了，因此关键在落实。

深化土地改革可为中国城市化提供制度保障

农村土地制度的改革是释放城市化潜力的关键。目前中国要解决城市化中的一些难题，都涉及到土地制度的改革。把农民承包地、宅基地、林地、草地以及房产的物权变成财产性的收入，可以帮助中国避免走进“中等收入陷阱”。
　　农民工的市民化，需要出让原有土地的物权来获得资金的支持。日本、韩国等国家，通过土地私有化，使郊区的农民迅速获得了土地增值的收益，拉近了和城市居民的收入差距，避免进入“中等收入陷阱”。相反，在墨西哥、巴西、印度等国，农民失去了土地，成为城市居民，没有土地升值收益来为城市化作资金支持，长期陷入“中等收入陷阱”。

突破“最后壁垒” 加快推进资源性产品价格改革

新成品油定价机制平稳运行，天然气价格调整稳步实施，核电价格形成机制进一步完善，水资源费征收标准进一步规范……，今年以来，我国价格领域改革动作连连，剑指资源性产品的意图十分清晰。
　　由于多种原因，我国大多数资源性产品的人均拥有量长期低于甚至远低于世界平均水平，价格更是低于国际一般水平，没有反映出资源的稀缺性。资源性产品价格不合理，导致一些地方、行业、企业在发展资源型产业过程中并未充分考虑到资源节约和集约利用因素，生产方式相对粗放。普通居民也很难始终保持合理消费资源能源，铺张浪费现象严重。此外，政府未对高污染、高耗能企业或不合理消费行为适当课税，影响了国家对环保事业的投入。

土地制度改革

培训主题

第一讲土地是中国传统增长方式的“发动机”	第二讲中国经济增长模式
“以地谋发展”模式的形成支撑“以地谋发展”的制度支柱制度绩效与经济后果	关于中国增长模式的理论回顾和评价土地制度与经济增长关系评述
第三讲中国土地制度的基本特征	第四讲财政体制与地方政府行为
土地制度变革对中国经济增长的贡献改革以来中国二元土地制度的形成与强化	改革后财政制度的演变土地财政的形成城市化与土地财政
第五讲土地制度与中国经济增长	第六讲工业化、城市化与土地非农化
一个竞争性均衡的增长模型二元土地制度对经济增长的影响模型求解和结论土地要素对经济增长的贡献率分析	改革开放以来工业化、城市化的基本特征高速工业化、城市化下的用地扩张 90年代末以来的土地城市化
第七讲土地资本化与土地财政	第八讲土地制度与经济波动
土地出让收入增长的特点与原因土地出让的成本、收益与支出土地出让收支管理政策存在的主要问题完善土地出让收入制度	土地制度安排与宏观经济波动地方政府主导的“以地谋发展” 土地宏观调控的机制、特点及评价挑战与对策
第九讲“以地谋发展”的社会经济后果
征地推动的城市化 “以地谋发展”的经济风险 “以地谋发展”模式的社会风险